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行業(yè)資訊

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發(fā)改委內(nèi)部就上調(diào)電價(jià)方案出現(xiàn)分歧
    未來中國能源需求將增69%,煤炭必須被替代

  漲還是不漲?定價(jià)權(quán)正在成為一把雙刃劍,一邊因?yàn)殡y以反映市場規(guī)律傷害著市場,另一邊也成了國家發(fā)改委手中燙手的山芋。

  11月17日,記者從國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人士處獲悉,電力企業(yè)近來頻頻上書國家發(fā)改委,請求上調(diào)電價(jià)以緩解火電巨虧的現(xiàn)狀,但國內(nèi)目前的經(jīng)濟(jì)狀況令國家發(fā)改委態(tài)度搖擺不定,而且內(nèi)部對是否上調(diào)電價(jià)有分歧,導(dǎo)致調(diào)價(jià)方案遲遲難以確定。“發(fā)改委一部分意見認(rèn)為上調(diào)電價(jià)有助于緩解電力虧損和電力緊張,但另一部分意見則認(rèn)為目前的經(jīng)濟(jì)形勢下不適宜上調(diào)電價(jià),應(yīng)鼓勵電力企業(yè)提高自身盈利能力。”上述人士告訴記者。

  而就在國家發(fā)改委憂心上調(diào)電價(jià)會因此抬高煤價(jià)的當(dāng)口,新年度的煤電價(jià)格談判已經(jīng)開始預(yù)熱,而被壓制了一年的煤炭方面已經(jīng)開始醞釀著再調(diào)合同煤價(jià)。

  電價(jià)上調(diào)生分歧

  這幾年,電力企業(yè)從未停止過呼吁電價(jià)上漲的行動,而市場也不間斷地冒出政府將上調(diào)電價(jià)的消息。

  此次電價(jià)上調(diào)的消息并非空穴來風(fēng)。10月20日,國家電監(jiān)會新聞發(fā)言人公開表示要適時提高燃煤電廠上網(wǎng)電價(jià),減少電廠虧損,提高發(fā)電積極性。

  據(jù)華電集團(tuán)一負(fù)責(zé)人向記者介紹,對于全國火電大虧損和電荒不斷蔓延,電監(jiān)會和中電聯(lián)均認(rèn)為只有上調(diào)火電廠上網(wǎng)電價(jià)才能緩解火電虧損和電力短缺。不過電價(jià)調(diào)整的定價(jià)權(quán)在國家發(fā)改委手中,尚需國家發(fā)改委出臺漲價(jià)方案并報(bào)批國務(wù)院批準(zhǔn)才能正式執(zhí)行。

  國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,電力企業(yè)近來頻頻上書國家發(fā)改委,請求上調(diào)電價(jià)以緩解火電巨虧的現(xiàn)狀,但國內(nèi)目前的經(jīng)濟(jì)狀況令國家發(fā)改委態(tài)度搖擺不定,而且內(nèi)部對是否上調(diào)電價(jià)有分歧,導(dǎo)致調(diào)價(jià)方案遲遲難以確定。

  “發(fā)改委一部分意見認(rèn)為,上調(diào)電價(jià)有助于緩解火電虧損和電力緊張,但另一部分意見則認(rèn)為目前的經(jīng)濟(jì)形勢下不適宜上調(diào)電價(jià),而應(yīng)鼓勵電力企業(yè)提高自身盈利能力。微調(diào)電價(jià)對火電企業(yè)緩解作用有限,不能解決根本問題,最終只能導(dǎo)致煤電價(jià)格雙雙上漲,上漲的煤價(jià)很快會吃掉微調(diào)的電價(jià)。”上述人士說。

  火電深度虧損致紛紛停產(chǎn)

  中電聯(lián)預(yù)測稱,今冬明春全國最大電力缺口3000萬-4000萬千瓦,較2011年前三季度更為緊張。除西北、東北電網(wǎng)外,其他地區(qū)電力供需形勢持續(xù)緊張。今年年初我國就有20個省級電網(wǎng)電力供應(yīng)緊張,電力缺口高達(dá)3000萬千瓦,這種電力缺口一直持續(xù)到夏季,進(jìn)入冬季又進(jìn)一步惡化。

  國網(wǎng)能源研究院副院長胡兆光認(rèn)為,今年的缺電主要是機(jī)制性及區(qū)域性缺電:煤電價(jià)格上漲較快導(dǎo)致火電廠出力不足,電網(wǎng)跨區(qū)輸送能力不足使得地區(qū)間的調(diào)劑發(fā)生困難。

  河南一火電廠負(fù)責(zé)人告訴記者,近幾年國內(nèi)裝機(jī)容量的暴漲,本不應(yīng)該缺電,但現(xiàn)在卻頻頻出現(xiàn)多個省份拉閘限電,這不是國內(nèi)發(fā)電裝機(jī)容量不夠,而是占據(jù)電力供應(yīng)主要份額的火電企業(yè)因?yàn)槊簝r(jià)上漲過快而電價(jià)僅微調(diào),成本壓力下紛紛陷入深度虧損,無力發(fā)電。

  中電聯(lián)最新報(bào)告指出,“十一五”的5年間,全國發(fā)電裝機(jī)容量凈增4.5億千瓦,創(chuàng)造了世界電力建設(shè)的新紀(jì)錄。同時,據(jù)中電聯(lián)對五大發(fā)電集團(tuán)今年1-7月的經(jīng)營情況統(tǒng)計(jì)顯示,五大集團(tuán)合計(jì)虧損74.6億。

  而五大電力集團(tuán)中裝機(jī)以火電為主的大唐集團(tuán)更是慘淡,據(jù)稱,大唐集團(tuán)今年虧損面已達(dá)67%,旗下30家虧損嚴(yán)重的電廠資產(chǎn)負(fù)債率超過100%,嚴(yán)重資不抵債。

  火電廠發(fā)電虧損讓企業(yè)沒有動力發(fā)電。據(jù)業(yè)內(nèi)預(yù)測,整個南方五省,約有兩成的火電沒發(fā)出來。而大唐旗下湖南一火電企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者,煤價(jià)漲得一塌糊涂,發(fā)電就虧,而且還常常缺煤。

  “也就是央企還能這么虧損著維持,換成民營企業(yè)早就宣布破產(chǎn)了,現(xiàn)在各地銀行雖然都不愿意貸款給火電企業(yè),但中央政府和地方政府對銀行都有支持火電企業(yè)的硬性指令,銀行只能勉為其難。”深發(fā)展一負(fù)責(zé)人告訴記者。

  不過內(nèi)蒙古一煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,目前煤價(jià)高企,很大原因是因?yàn)橛蛢r(jià)太高導(dǎo)致運(yùn)輸成本過高,煤價(jià)本身因?yàn)槭苤?a target="_blank">電煤協(xié)議,并沒有漲價(jià)太多。

  煤電矛盾的突破口

  從未來的能源走勢來看,要解決國內(nèi)糾結(jié)多年的煤電矛盾卻非一朝一夕之事。

  11月18日,國際能源署署長Maria van der Hoeven在發(fā)布《2011世界能源展望報(bào)告》時表示,在過去的十年內(nèi),煤炭消耗的增長占全球能源消耗增量的近一半,其中大部分來自以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體的電力部門;預(yù)計(jì)2009-2035年期間,中國的能源需求將增長69%,到2035年,中國的能源消費(fèi)量將比美國高出近70%;如果中國在此期間有效落實(shí)“十二五”規(guī)劃,有望減緩煤炭需求的增長,推動非化石能源和天然氣的需求。

  大唐發(fā)電(4.81,-0.20,-3.99%)一負(fù)責(zé)人指出,對于中國來說,重工業(yè)和城市化的發(fā)展高度依賴煤電資源,煤電需求旺盛是導(dǎo)致煤價(jià)高企和電力短缺的根源。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、理順價(jià)格機(jī)制對中國來說是當(dāng)務(wù)之急。

  中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示,我國年發(fā)電量從2005年的24975億千瓦時增加到2010年的42278億千瓦時,用11.1%的用電量年均增速支撐了國民經(jīng)濟(jì)年均11.2%的增長。

  電力系統(tǒng)一位資深專家同時告訴記者,電力央企內(nèi)部矛盾很深,機(jī)制陳舊,也導(dǎo)致了電企盈利率過低,理順煤電體制矛盾的當(dāng)務(wù)之急也要建立高效電廠。中海油首席能源研究員陳衛(wèi)東也坦承,央企又要壟斷又要盈利,這種機(jī)制下政府就沒有辦法放開定價(jià)權(quán),理順能源價(jià)格機(jī)制必須要從企業(yè)層面放開市場,引入競爭機(jī)制。

  “煤炭支撐了經(jīng)濟(jì)增長,但未來發(fā)展前景取決于高效電廠和碳捕集與封存技術(shù)的推廣。”Maria van der Hoeven說。
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